12月6日，在中国证券报主办的“双创融合 智启新程——2025科创投资大会”上，国务院发展研究中心原党组书记马建堂在主题演讲中解析了“十五五”规划建议的三条主线：一是坚持高质量发展，为基本实现社会主义现代化夯实基础、取得决定性进展；二是坚持人民至上和以人为本，把推动全面发展和共同富裕作为根本目的；三是坚持统筹发展和安全，以底线思维应对复杂外部环境，确保中国式现代化进程行稳致远。

马建堂表示，高质量发展是“十五五”规划建议的第一关键词，贯穿于指导思想、基本原则、主要目标和具体部署的各个方面，是“十五五”期间经济社会发展的鲜明主题。推动高质量发展，旨在为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展奠定坚实基础。

他特别阐释了一个标志性指标：人均国内生产总值达到中等发达国家水平。这是基本实现社会主义现代化的核心标志之一。马建堂分析，结合国际参考数据，中等发达国家人均GDP的门槛水平大致在2万美元以上。根据“十四五”期间预计年均增长5.4%的态势，并假设汇率和物价水平无重大变化，他认为，到2035年我国人均GDP有望达到2.3万美元左右，迈入合格的中等发达国家行列。为实现这一宏伟目标，需要全国上下持续不懈努力。

马建堂表示，“十五五”规划建议将人民至上的理念摆在突出位置。他列举了“十五五”期间在推进共同富裕方面期望取得扎实进展的几个具体量化目标：力争将全国东、中、西部地区居民收入差距控制在1.5：1：1左右；将城乡居民收入差距控制在2：1左右；将居民收入在初次分配中的比重提升至65%以上；努力将衡量收入分配差距的基尼系数控制在0.45-0.46之间。

马建堂认为，扎实推动共同富裕需把握几个关键：必须坚持在高质量发展中推进，处理好生产与分配的关系；必须坚持在社会主义市场经济框架内推进，处理好效率与公平的关系；必须将民生工作的着力点更多放在低收入群体和困难群体上，处理好调节过高收入与提高低收入的关系。

马建堂分析，与以往相比，“十五五”规划建议的一个显著特点是居安思危意识、主动应变精神更为突出。“十五五”规划建议明确指出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，这要求我们必须增强主动意识，勇于战胜风险挑战。

统筹发展和安全是贯穿“十五五”规划建议的另一条主线。马建堂提示了几项至关重要的安全发展任务：首要的是确保国家经济社会发展所必需的能源、矿产资源得到稳定可靠的保障供给；其次是要确保产业体系具备足够的韧性和安全性，能够应对可能出现的极端情景；此外，保障战略运输通道的安全也至关重要。

来源：中证网