中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议提出，坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

专家认为，上述部署是我国应对外部不确定性的战略基石，有望从供需双侧协同发力，进一步扩大国内需求，建设强大国内市场。

持续扩大内需

会议提出，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量。专家认为，这一部署既锚定了当前经济运行的关键抓手，也凸显了宏观调控的战略导向，将扩大内需置于各项重点工作的优先位置。

“当前，我国经济面临不少挑战。”中国国际经济交流中心秘书长张永军表示，在外部环境变化影响加深、外需不稳定的背景下，要保持经济持续稳定发展，就必须坚持内需主导、重视扩大内需工作。

广开首席产研院资深研究员刘涛表示，建设强大国内市场的重要性和紧迫性不断提升。会议在进一步强调内需主导地位和战略支点作用的同时，也更加注重扩内需政策的精准性和有效性。

扩大优质商品和服务供给

会议提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

这一部署表明建设强大国内市场应从供需两端发力。国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬表示，通过供需双侧协同发力打通国内大循环的关键堵点，既从需求端促进居民增收、提升居民消费能力，又从供给端扩大优质商品和服务供给，提升供给体系对需求的适配性。

从供给端看，扩大优质商品和服务供给，旨在通过提升供给体系的质量和效率来满足人民日益增长的美好生活需要，并促进国内大循环的畅通。商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长董超认为，扩大优质商品和服务供给，必须坚持市场主导与政府引导相结合。

中信建投政策研究首席分析师胡玉玮表示，需求端应扩大消费品以旧换新范围、推广服务消费券，多渠道增加居民财产性收入以增强消费能力。

推动投资止跌回稳

会议明确，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

浙商证券首席经济学家李超说，“十五五”乃至未来数年，投资将更注重质量、效益和可持续性。各地财政“投资于物”的重点方向有望集中在数字经济等领域重点和重大项目。

“当前，仍有必要扩大有效投资，并将‘投资于物’和‘投资于人’紧密结合。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，要更好地“投资于人”，就要将投资与人口流动、人口结构、提高人口生育率挂钩。

对于适当增加中央预算内投资规模，罗志恒表示，明年是“十五五”规划开局之年，大量储备项目将逐步开工，大型项目需中央财政资金支持，“两重”项目额度有望进一步加大。

在东方金诚首席宏观分析师王青看来，在今年设立5000亿元新型政策性金融工具后，着眼于扩大基建和制造业投资，明年还可能设立类似的准财政性质金融工具。

有效激发民间投资活力是优化投资结构的重要方面。刘涛表示，推动投资止跌回稳，提振投资有效性，明年将聚焦系统谋划促进民间投资的政策措施。