上证报中国证券网讯 据民航局6月13日消息，日前，民航局印发《“十四五”通用航空进展专项规划》（以下简称《规划》），阐明进展思路，明确要紧目标，确定重点任务，完善保障措施，是以后一段阶段指导我国通用航空安全、智慧、高质量进展的重要文件。

《规划》坚持新进展理念，坚持高质量进展主题，以“两个起来”、“两个转变”为导向，紧扣“定支点、找定位、明方位、显作为”四方面工作要求，坚持安全底线与智慧主线，坚持系统观念，牢牢把握“五个关系”，即进展与安全、政府和市场、目标引领和咨询题导向、试点示范和整体推进、部门政策供给与地点经济社会进展需求的关系，以有效需求为牵引，以供给侧结构性改革为支撑，坚持分类治理、差异监管，重点突破、全面提升，创新驱动、智慧引领，协同共治、开放融合的基本原则。

《规划》坚持站在建设民航强国战略基点上，务实定目标，科学定指标，实现“跳起来摘桃子”，明确进展目标为：“十四五”期间，聚焦五个重点领域，夯实两大保障体系，实现五个新变化，即安全水平达到新平衡，进展规模实现新跃升，保障能力取得新突破，行业管理开创新局面，服务质量达到新水平。在此基础上，设定了安全、规模、服务三个方面的16个具体指标，如通用航空死亡事故万时率五年滚动值低于0.08，通用航空器期末在册数达到3500架，开展通用航空应急救援服务的省份别少于25个等。

《规划》从通用航空服务领域多元、特点各异出发，按照“五纵两横”组织框架，明确重点任务。其中，“五纵”包括公益服务、新兴消费、短途运输、无人机应用和传统业态等五大重点领域，统一按照“愿景描绘、规章制修、政策支持、制度保障”四个层次分节确定任务，明确公益服务提能增效、新兴消费扩容提质、通航运输连线成网、无人机广泛应用、传统作业巩固提升等重点任务，确保各领域任务精准聚焦、务实落地。“两横”包括基础保障、行业管理两大体系，分不从夯实资源保障能力、持续提升管理能力部署工作，为重点任务落实提供有力支撑。

为确保规划整体实施推进，《规划》还明确了加强组织领导、加强国际交流和加强督查督办等方面的保障措施。

解读《“十四五”通用航空进展专项规划》

日前，民航局正式印发《“十四五”通用航空进展专项规划》（以下简称《规划》），对新阶段促进我国通用航空安全、智慧、高质量进展具有重要意义。为此，中国民航报采访了民航局运输司相关负责人，就通用航空进展的意义、进展思路、重点任务等方面进行解读。

通用航空助推多领域民航强国建设

1.当前，我国通用航空的进展取得了怎么样的成绩？

答：“十三五”以来，民航局聚焦国家战略，立足新阶段，提出“一二三三四”总体工作思路，通用航空与运输航空“两翼齐飞”，通航战略定位得以显著提升。明确“放管结合、以放为主、分类治理”监管思路，推动通航进展从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为，调动各方面积极性，形成促进通航进展的合力。假如用两个词来形容，那算是推动通用航空“飞起来、热起来”。

一方面，进展面貌朝气蓬勃。以低空旅游、娱乐飞行等为代表的新兴业态蓬勃进展。目前，全国累计差不多开通低空旅游航线百余条，航空飞行营地数量超过400个。无人机应用范围和领域别断扩大，在农业植保、电力巡线等领域已逐步替代有人机，在都市配送、物流运输、公共服务等方面应用也加快拓展，截至2020年底，全行业注册无人机共52.36万架，全年经营性飞行活动达到159.4万小时。疫情期间，无人机还广泛用于消毒灭杀、疫情巡查、信息宣传、小型医用货物转运等领域。

另一方面，进展热情空前高涨。2016年，国务院办公厅《对于促进通用航空业进展的指导意见》发布，能够视作通用航空进展的重要转折，全社会开始对通用航空进展予以密切关注。有关部委、地点政府积极开展试点、推动示范工程、打造产业园区；社会参与通航热情高涨，全国每年举办的通航大会、进展论坛和飞行表演达到十余场，航空科普活动逐渐进入公众视线，社会资本也纷纷进入通用航空领域。

2.通用航空是民用航空的“两翼之一”，那么进展通用航空对我国来讲有哪些重大意义？

答：深刻认识通用航空进展的意义特别重要，我们能够从四个维度来谈。

第一，进展通用航空是推动战略性新兴产业进展的重要抓手。通用航空自身用途广泛、运营形态多元，兼具生产工具和消费品属性，在娱乐飞行、工农业生产等方面更具优势，在抢险救灾、医疗救援等领域可以发挥重要作用。通用航空产业链条长、服务领域广、带动作用强，产业上下游带动、联动对培育我国新的经济增长点具有巨大产能潜力，是培育战略性新兴产业的重要抓手。

第二，进展通用航空是构建国家综合立体交通网的重要支撑。当前，我国综合交通运输体系正处于由单一方式向多种方式协同进展的转型时期，正由追求速度规模向更加注重质量效益转变，民航需要更加强化与其他运输方式的一体化建设。而通用航空正具备了多样化、灵便性等特点，可达性较好、特色性突出、融合性最强，是立体综合交通网的重要组成，也是民航与其他交通方式和相关产业融合进展的重要纽带，对构建现代化交通产业体系，建设交通现代化国家，满足人民对美好日子的向往具有特殊意义和作用。

第三，进展通用航空是推进多领域民航强国建设的关键举措。我们讲，民航强国具有八个基本特征。而当前我国通用航空的进展水平与“具有功能完善的通用航空体系”这一特征还差距较远，仍然是制约民航高质量进展的关键短板和要紧方面，这也深刻表明促进通航进展还是是新进展时期多领域民航强国建设进展的重点领域。

第四，无人机进展开发民航智慧创新进展新赛道。在5G、人工智能等新技术主导的第四次工业革命浪潮中，无人驾驶航空应运而生并蓬勃进展，已成为先进生产力的重要载体。依照国际民航组织预测，无人航空运行量将很快超过有人航空，这一趋势是别可逆的。无人驾驶航空业正别断快速进展、迭代演进。这一进程为中国民航由大转强、“变道超车”带来了前所未有的机遇。

锚定通用航空新定位、新作为

3.“十四五”阶段，是贯彻新进展理念的重要阶段。《规划》怎么体现出通用航空的新定位、新作为？

答：“十四五”阶段民航总体工作思路调整为新的“一二三三四”，通用航空要聚焦“定支点、找定位、明方位、显作为”四方面战略要求，实现安全、智慧、高质量进展。

在“完善三个体系”上，通用机场被纳入国家机场体系，通用航空短途运输在支撑航空运输网络体系扮演重要角色，并且，通用航空也是行业运行保障体系的重要服务对象。在开拓“四个新局面”上，通航也将承载更大进展责任，比如在推动产业协同进展、智慧民航建设等方面，通用航空与先进创造业、服务业上下游深度融合进展具有先天优势，非常是无人机领域，具备较强的国际竞争优势。于是，“十四五”期间，在新技术、新工艺、新基建方面，通用航空要乘势而上，厚植智慧基因，使其成为驱动通航创新进展的要紧动力，使通航产业成为智慧民航建设的生力军。

另外，“十四五”阶段，是我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新进展格局的关键阶段。围绕扩大内需、实现高水平自立自强，以及对外开放三个方面，通用航空都能够充分发挥新作用、体现新作为。

4.《规划》为通用航空进展明确了怎么样的进展思路？

答：首先，《规划》在编制过程中，牢牢把握“五个相结合”。一是目标引领和咨询题导向相结合，二是政府引导和市场主导相结合，三是安全底线与可持续进展相结合，四是试点先行和整体推进相结合，五是行业政策资源供给与地点承担进展和安全监管双重主体责任的实际需求相结合。

在此基础上，《规划》明确，“十四五”期间，推动通用航空高质量进展，要保持战略定力，坚定道路自信，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“十四五”阶段“一二三三四”民航总体工作思路，守牢安全底线，坚持“定支点、找定位、明方位、显作为”的总原则，大力进展公益服务，积极鼓舞新兴消费，稳步推进短途运输，深化拓展无人机应用，巩固优化传统作业，提升资源保障能力，优化行业管理，促进国产航空器及装备创造创新应用，为构筑功能完善的通用航空体系夯实基础，更好发挥通用航空支撑多领域民航强国建设、服务经济社会进展、满足国防需求、助力构建新进展格局的重要作用。

聚焦“五大领域” 紧扣“两大保障”

5.《规划》的框架特点和重点任务是怎么样安排的？

答：规划整体按照“章节体”谋篇布局，共十一章、四大部分。

第一部分为第一、二章，包括进展基础、形势要求。系统总结“十三五”通用航空的进展成绩和咨询题，研判当前国内外政治经济进展环境和新技术应用带来的机遇和挑战。第二部分为第三章进展思路，包括指导思想、进展原则和进展目标。第三部分为第四至十章重点任务，从通用航空服务领域多元、特点各异出发，按照“五纵两横”组织框架，明确重点任务。其中，“五纵”包括公益服务、新兴消费、短途运输、无人机应用和传统业态五大重点领域，各章内统一按照“愿景描绘、规章制修、政策支持、制度保障”四个层次，分节确定任务，确保各领域任务精准聚焦、务实落地。“两横”包括基础保障、行业管理两大体系，为任务落实提供有力支撑。第四部分为第十一章保障措施，从组织领导、国际交流和督查督办四个方面提出确保规划有效落实的措施方法。

《规划》重点围绕“五大重点领域”、“两大保障体系”确定重点任务。聚焦五大重点领域方面，一是公益服务提能增效。围绕应急救援和医疗救护，拓展应急救援场景，打造服务范式，推动安全和质量融合治理，助力民机研制，在空地保障、实训演练、资金等方面加大支持力度，推动公益服务能力提升。二是新兴消费扩容提质。以满足多样化消费需求为目标，大力支持服务创新，落实安全责任，推动降低成本，精准对接需求，壮大消费群体，推动通用航空大众化进展。三是通航运输连线成网。发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，拓展服务网络，加强安全治理，推动干支通便捷出行，加大机场、时间、资金等方面保障措施，打通航空运输服务“微循环”。四是无人机广泛应用。坚持包容审慎，支持应用领域创新，在适航、运营、社会化治理等方面创新行业治理，加大适航、科研支持力度，推动无人机驱动的低空新经济进展。五是传统作业巩固提升。坚持巩固优势，提升服务广度深度，加强设施保障，健全标准体系，提高作业质量，进一步拓展工农作业新场景。

优化两大支撑体系方面，一是夯实资源保障能力。包括优化空域治理、完善地面保障、优化飞行保障、加强人才培养、加大创新驱动、培育航空文化等六方面任务。二是持续提升管理能力。包括完善法规体系、优化治理机构、改进管理手段、加强协同互促等四方面任务。

目标突出特色 任务注重协同

6.《规划》的专项特色体现在哪几方面？

答：要紧是体现在进展目标设定、地点进展诉求对接、相关战略规划衔接等方面。

首先，在进展目标设定上，《规划》从安全、规模和服务三个方面科学务实设定进展目标和指标，重点在以下两方面做了特意思考。一是分类设计指标。包括约束性指标、预期性指标，其中，安全指标作为约束性指标，需要纳入考核评估的指标，体现出安全底线；其他指标均为预期性指标，要紧作为引导性指标，别作为考核评估指标。二是丰富指标类型。除飞行小时、航空器、机场等规模目标外，从进展效果角度设计指标体系、丰富指标类型。规模指标上，对有人机、无人机做了区分，体现规划对无人机新业态进展的引导；服务指标上，依照应急、消费、运输、工农业作业特点，结合相关部委意见，充实和调整了部分指标，意在立体化、多维度展示通航服务对经济社会进展的重要作用。

第二，与地点进展诉求对接上，按照民航局局长冯正霖在通用航空工作领导小组第六次全体味议的说话精神中“充分思考地点政府进展需求”要求，《规划》对比重点领域，充分吸纳全国31个省（市、自治区）已对外发布的通用航空相关规划内容，作为附件，确保充分反映地点政府在通航进展中的诉求。

第三，与相关战略规划协同上，一方面，《规划》加强与《“十四五”民用航空进展规划》在指导思想、原则、目标、任务等方面的衔接；另一方面，《规划》主动对接军民融合、创新驱动、乡村振兴等方面国家战略，明确相关任务安排，确保行业进展与国家重大战略保持一致。在此基础上，结合去年通用航空军地联合督查相关调研报告中涉及民航局的任务分工，在加快通用机场建设、促进“通用航空+北斗”应用等方面，进一步完善规划内容，确保规划全面落实中央有关工作部署和要求。