经济日报亢舒

我国都市进展差不多进入都市更新的重要阶段，由过去大规模的增量建设，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变，从“有没有”向“好不行”转变，内需潜力巨大。例如，早期建设的都市基础设施差不多开始老化，部分地下水管道不通畅，燃气管道老化导致安全隐患逐渐显现等咨询题，都迫切需要更新改造。并且，都市更新亟需推进基于数字化、网络化、智能化的新型基础设施建设。

都市更新不仅有助于解决都市进展中的突出咨询题和短板，提升群众获得感幸福感安全感，也成为新的经济增长点。都市是一个有机体，都市更新行动是个系统工程，算是以都市整体为对象，以新进展理念为引领，以都市体检评估为基础，以统筹都市规划建设治理为路径，顺应都市进展规律，推动都市高质量进展的综合性、系统性战略行动。

住房和城乡建设部部长倪虹近日表示，2023年，我国将以实施都市更新行动为抓手，着力打造宜居、韧性、智慧都市。聚焦居民所思所想所盼所急，持续在解决突出民生难题、制造高品质日子上下更大力气花更大功夫。

都市体检是都市更新的重要前提。倪虹介绍，2023年，我国将在设区的都市全面开展都市体检。找出小区在养老、托育、停车、充电、活动场地等方面存在的咨询题，有针对性地实施更新改造。开展完整社区试点，以体检成果为基础，补齐设施和服务短板，打造一批完整社区样板。

城镇老旧小区改造是都市更新的重要内容，我国将接着扎实推进城镇老旧小区改造。今年打算新开工改造城镇老旧小区5.3万个以上，完成投资2000亿元以上。并且，要大力推进加装电梯，开展住宅外墙安全整治、适老化改造等群众关切的项目。

既有建筑和老旧街区的改造利用也将持续推进。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，推动有特色、有历史经历的厂房、商场、办公楼等既有建筑的有机更新和复合利用。实施老旧商业区、步行街、老旧厂区等老旧街区更新改造，推动街区功能转换、产业转型、活力提升，打造一批精品街道、创意园区、都市客厅等活力街区。

我国还将加快都市基础设施更新改造，2023年，新开工都市燃气管道等老化更新改造10万公里以上，改造建设雨水管网1.5万公里以上，因地制宜推进都市地下综合管廊建设。

倪虹介绍，将加快建立都市更新制度，探究政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式；改进建设工程消防设计审查验收；持续推进都市生态修复、都市排水防涝体系建设，深入开展海绵都市建设示范；推进都市信息模型基础平台等新型都市基础设施建设。

据了解，目前各地积极性较高，陆续出台了都市更新政策法规，完善制度机制，探究多种实施模式。例如2023年3月1日，《北京市都市更新条例》将正式实施。北京市在解决群众急难愁盼咨询题上创新了“街乡吹哨、部门报到”机制、基层发现咨询题发出召集信号，相关部门迅速到场，打通了服务群众的“最后一公里”，有力保障了基层一线、群众周围的事“有人办、立即办、能办好”。不少都市首先开展都市体检，找出咨询题短板，然后制定都市更新规划、打算，再统筹推进老厂区、街区、老旧小区改造、居住社区建设、既有建筑改造、内涝管理、海绵都市建设和新城建等都市更新项目的落地。

2021年11月份，住房和城乡建设部决定在北京等21个都市(区)开展第一批都市更新试点工作，为期2年。旨在经过试点探究都市更新统筹谋划机制，探究都市更新可持续模式，探究建立都市更新配套制度政策。2022年11月，住房和城乡建设部总结都市更新试点都市和各地经验做法，形成《实施都市更新行动可复制经验做法清单(第一批)》，便于各地结合实际学习借鉴。

“在推进都市更新的过程中，都市体检发现的咨询题，算是都市更新的重点；都市体检的结果，算是都市规划、设计、建设、治理的依据。人民都市人民建，人民都市为人民。群众需要什么、期待什么、操心什么，我们就要着重抓什么，让老百姓有实实在在获得感。”倪虹讲。

来源：中国科技网