新华社北京2月24日电题：一个权威规划师眼里的京津冀协同进展10年

  新华社记者郭宇靖

海报：朱舜

  “祖籍河北保定，出生于北京，毕业于天津大学都市规划与设计专业。我自己算是京津冀协同进展的一个鲜活例子。”

  每次在京津冀三地调研，北京市规划和自然资源委员会总规划师、北京市都市规划设计研究院院长石晓冬都喜欢聊那个段子。

  2014年2月，京津冀协同进展上升为国家战略。石晓冬先后深度参与了新版北京都市总体规划、首都功能核心区控规等多项重大规划的编制和实施。

  “事非通过不知难”。回顾这10年，作为亲历者，石晓冬感慨万千：回过头来看，规划发挥了重要的战略引领作用，非常是北京超前进行减量进展，经过前瞻布局、系统谋划，倒逼进展方式转型。

  一系列重大规划接连出台：2015年6月，京津冀协同进展规划纲要印发；2017年9月，北京都市总体规划获批；2018年4月，河北雄安新区规划纲要获批；2018年12月，北京都市副中心控规获批；2020年8月，首都功能核心区控规获批……

  大到总体规划、专项规划，细到街区控规，数百项规划凝聚着从中央到三地的战略眼光和周密布局，宛如贯通协同进展的经脉，将三地紧密连接。

  10年前，首都北京深受“大都市病”困扰。并且，京津冀三地存在经济进展差距大、资源环境超载、大气环境污染严重等咨询题。

  “我认为协同进展规划理念中最要紧的特点是，不囿于北京一地，而是在更广阔的范围内谋划首都功能布局。从国家层面推动整个区域平衡、可持续进展。”

  2017年9月，新中国成立以来的第七版北京都市总体规划获批。石晓冬认为，总规瞄准迈向中华民族伟大复兴的大国首都，提出了2035年和2050年两步走的雄伟目标。

  此后，河北雄安新区规划纲要和北京都市副中心控规也先后获批，经过“两翼”集中承载非首都功能疏解。

  实现“都”的功能，推进“城”的进展，北京都市副中心是生动的例证。近年来，副中心“都市绿心”景色宜人，三大文化建筑拔地而起，运河商务区华灯初上，一座崭新的“将来之城”在古运河畔崛起。

  石晓冬讲：“这些巨大变化，正是长期按照规划执行的生动体现。规划的准确性和远见正在同意历史的检验。”

  在他看来，北京从“增人增地”转变为操纵人口总量，集约建设用地，使人口与资源环境相匹配，并且对老城进行重组，提升服务保障民生，让都市更加安全宜居，都市空间结构进一步优化。

  北京的“减”，换来了京津冀的“增”。

  10年来，北京退出普通创造业企业超3000家，疏解升级区域性专业市场和物流中心近1000个，城乡建设用地减量130平方公里，实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标。而京津冀三地的经济总量，则连跨5个万亿元台阶，达到10.4万亿元，按现价计算，是2013年的1.9倍。

  其实，一项重大规划的编制绝非易事，往往要记忆漫长的讨论和决策。例如，首都功能核心区控规的编制工作历时近3年，由首都规划建设委员会专家、京津冀协同进展专咨委专家等领衔，北京市都市规划设计研究院等设计单位共同参与，北京市、区各部门也从规划实施角度参与到规划编制中。

  “过程中，规划部门对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树，都进行了深入分析研究。”全程参与规划编制的石晓冬讲。

  近年来，石晓冬在各种场合积极宣传和阐释首都规划的意义与实践。在纪念北京建都870周年专家座谈会、北京国际都市设计大会等活动中，都能看到他向公众说述首都规划进展的身影。

  “对于新时代都市设计新容量的考虑”“北京TOD分级分类探究”……在他的微信朋友圈里，经常能看到对于都市进展最新研究的分享。

  数月前，石晓冬多了一个新身份——京津冀国土空间规划协同专题工作组的副组长。2023年7月，北京市、天津市、河北省联合组建了京津冀协同进展联合工作办公室，下设15个专题工作组，规划协同专题工作组是其中之一。

  石晓冬讲，专题工作组正在编制《现代化首都城市圈空间协同规划（2023年—2035年）》，充分发挥三地联合协作机制的优势，将所有专题工作组，包括交通、生态、产业等，全部纳入到这一规划中，不再拘泥于传统编制规划的先编后审，实现三地协同并进。

  “首都城市圈范围约占京津冀都市群面积近八成，把它建设好，将搭建起京津冀都市群的主干构架和重要支撑，为都市群的高质量进展奠定坚实基础。”他讲。

  由于首都城市圈横跨三地，在资源要素配置、基础设施建设、职住平衡等方面难免受到跨行政辖区的妨碍。石晓冬认为，这正是突破瓶颈、畅通阻塞的契机。于是，首都城市圈规划的关键，就在于基于中心都市的辐射带动作用，更好实现全面协同，包括体制机制、资源要素、基础设施、产业、生态环境等方面。

  石晓冬讲：“经过规划协同，充分调动市场要素流动，为实现京津冀世界级都市群目标打好坚实基础，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。”

  “作为跟三地都有渊源和感情的人，我相信，一茬继续一茬干，京津冀协同进展的路必将越走越宽广。”他讲。

来源：中证网