近年来，宁夏中卫市沙坡头区聚焦“确权赋能、抵押融资、盘活增值”等关键环节，积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式，进一步明确集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，赋予农民更加充分的财产权益，实现农村土地资源“盘活增值”。

聚焦确权赋能，颁发土地“身份证”。沙坡头区着力破解农村承包地确权颁证难点、堵点问题，建立农村土地承包经营权确权登记制度，确实权、颁铁证，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权益，让农民吃上“定心丸”。累计完成农村土地承包经营权确权颁证71519户，确权登记颁证面积56.06万亩，确权率达97.46％，排查解决土地矛盾纠纷1562起，切实保障了群众的合法权益。2020年被中央农办、农业农村部通报表扬为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。

聚焦要素流通，用好政策“指挥棒”。健全完善区、乡镇、村三级农村产权流转服务体系，成立农村产权流转服务中心，设立乡镇农村产权流转服务站11个、村级农村产权流转服务窗口159个，配备流转服务信息员174人，探索农村产权流转交易“互联网+”服务模式，将土地承包经营权、“房地一体”不动产权等纳入农村产权交易平台线上交易，实现“信息全覆盖，农民少跑路”。出台了沙坡头区农村土地承包及流转经营权、农民住房财产权、农业设施产权等五项抵押贷款试点工作方案，为农村土地流转交易、农村产权抵押融资、农村资源市场化配置打下了坚实基础。

聚焦资源要素，金融浇灌“沃土”。将农村土地承包经营权抵押贷款的评估年限在原有基础上继续延长30年，抵押贷款额度大幅度提升，有效解决了农户因承包地面积小、贷款金额少，流转大户融资难、担保贵问题。先后与农村商业银行、香山村镇银行等5家金融机构签订合作协议，将农村土地承包经营权抵押贷款利率协定优惠为基准利率上浮30%，较银行惠农类贷款年利率降低了2.14个百分点，有效减轻了经营主体融资负担。同时，探索“农村产权+N”、农村产权相互捆绑组合、贷款期限灵活协商等多元抵押贷款模式，切实把“资源”变“资金”，为群众发展产业添动力。截至目前，累计发放各类产权抵押贷款4043笔6.99亿元。

强化风险防范，筑牢资金“防火墙”。建立政府风险补偿资金及风险分担机制，通过利益融合和激励相容的方式实现增信分险，着力避免因抵押风险导致融资难的困境。按照风险共担原则，由财政部门注入风险补偿基金1500万元，将贷款规模放大至风险补偿基金的10倍以上，在中卫农村商业银行、香山村镇银行开设了两个风险补偿基金专用账户，对因抵押产生的不良贷款损失，政府与金融机构按照5:5的比例承担风险。同时，规范农村产权抵押贷款程序，提高金融机构放贷积极性，确保农村产权抵押贷款风险可控，产权抵押贷款工作持续、健康发展。