中国证券报记者9月23日获悉，工业和信息化部、国家发展改革委近日联合印发《工业园区高质量发展指引》，从做强特色优势产业、完善园区空间治理、培优园区企业主体、提升产业科技创新能力、促进实数深度融合、推动绿色安全发展、提高开放合作水平7方面提出19个发展导向。

在培优园区企业主体方面，《指引》提出，鼓励社会资本参与园区设施投资建设，建立健全市场化运营机制；聚焦企业发展需求，引入知识产权保护、法律咨询、创业孵化、检验检测、金融信贷等服务机构，构建完善的企业服务体系。

避免低水平同质化竞争

工业和信息化部规划司相关负责人表示，工业园区是工业发展的重要载体，在推进新型工业化、发展新质生产力中发挥重要作用。当前，我国工业园区正面临内部改革深化和外部环境变化的双重挑战，新时代推进新型工业化的内涵要求也对工业园区发展提出了更高标准。《指引》旨在为工业园区从“量的快速增长”迈向“质的有效提升”提供行动指南，切实促进工业园区高质量发展。

《指引》提出，明确园区产业定位。着力打造特色突出、优势明显、效益显著的主导产业，避免低水平、同质化竞争，原则上不宜超过3个主导产业。建立健全园区产业评估和监测机制，持续优化产业发展布局。

强化产业链式集聚。梳理企业、技术、产品强项与短板，精准识别园区产业链供应链的优势和薄弱环节，采取链式招商、产学研联合、生态协作等多种方式推动产业链上下游集聚发展。建立“链长制”等针对性工作体系，促进上下游企业强化产业协同与创新发展。

提升园区产业能级。推动传统产业转型升级，引导企业加强技术改造和设备更新，加快新技术、新工艺、新材料、新装备应用，依法依规淘汰落后产能。瞄准科技前沿和关键领域，立足产业特色优势，因地制宜加强新兴产业和未来产业的谋划布局，推动场景建设和开放，促进技术创新迭代，积极培育壮大新赛道新动能。

优化企业服务体系

针对园区企业主体的梯度培育，《指引》也有多方面部署。例如，建立园区企业梯度培育库，加强分类指导，强化精准支持。引导大企业发展成为具有生态主导力、国际竞争力的领航企业。培育一批科技和创新型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业及瞪羚企业、独角兽企业。

《指引》明确，促进大中小企业融通发展。支持龙头企业发挥引领带动作用，促进中小企业做精做优细分领域并积极融入龙头企业供应链体系，形成园区内大中小企业更紧密的协作关系。引导园区内大企业向中小企业发布科技创新需求和产品采购计划，先试首用中小企业自主创新产品，加速中小企业产品推广应用。

优化企业服务体系。推进“一窗办理”“一网通办”建设，强化重点企业和项目“一对一”精准服务。用好中小企业服务“一张网”。鼓励社会资本参与园区设施投资建设，建立健全市场化运营机制。支持园区企业参与实施制造业卓越质量工程，不断提升质量管理能力。聚焦企业发展需求，引入知识产权保护、法律咨询、创业孵化、检验检测、金融信贷等服务机构，构建完善的企业服务体系。

下一步，工业和信息化部、国家发展改革委等部门将与地方有关部门形成合力，指导工业园区在推进新型工业化进程中发挥更加重要的作用，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。